成都市中小学幼儿园安全管理评定规范|DB510100/T—222-2017

范围
本标准规定了成都市中小学、幼儿园安全管理评定的总则、评定管理、评定条件、评定内容和评定方法。
本标准适用于成都市辖区内中小学和幼儿园（以下简称学校）等学校安全管理水平的综合评定，大学、职业技术学院（校）安全管理评定可参照执行。
规范性引用文件
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GB 2894 安全标注及其使用导则
GB 16153 饭馆（餐厅）卫生标准
GB 24406 专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度
GB 24407 专用校车安全技术条件
GB 50016 建筑设计防火规范
GB 50057 建筑物防雷设计规范
GB 50099 中小学校设计规范
GB 50140 建筑灭火器配置设计规范
GB 50974 消防给水及消火栓系统技术规范
GB/T 29315 中小学、幼儿园安全技术防范系统要求
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GA 653 重大火灾隐患判定方法
GA 587 建筑消防设施的维护管理
JGJ 64 饮食建筑设计规范
总则
贯彻“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的学校安全管理方针，实行统一领导，属地管理。
安全工作坚持以人为本、预防为主、综合治理的原则。
坚持过程与结果并重，人防、技防、物防相结合的原则；强化安全工作主体责任，逐级落实岗位安全责任制，形成学校安全管理和隐患排查治理的长效机制，健全应急演练和救援体系。
学校安全管理除符合本标准外，还应符合国家现行的安全、消防、特种设备、卫生、食品安全等有关法律、法规、规章、安全技术规范和标准的规定和要求。
评定管理
学校安全管理等级分为一级、二级、三级，一级为最高。等级越高，表示学校的安全管理水平越高。
学校安全管理等级标志由★图案构成，用★★★★★;表示一级，用★★★★;表示二级，用★★★表示三级。
安全管理等级标志使用期为三年，三年期满后应进行重新评定。
等级评定后，如学校发生一般及以上等级的安全责任事故，所属安全管理等级自动取消。
评定条件
新建学校在完成竣工验收并正常办学一年后可申报安全管理等级评定。
评定应着重考察建筑及设施安全、日常管理、教育活动和突发事件的应急处置能力。
申请安全管理评定原则上应从三级开始，并应符合下列条件：
一年内未发生轻伤两人以上的安全事故可申请一级；
一年内未发生重伤以上的安全事故可申请二级；
一年内未发生人员死亡的安全事故可申请三级。
发生以下情节之一的，一年内不接受等级评定申请；已取得评定等级的，予以取消，取消期满一年后重新申请评定。
发生一般及以上等级的安全责任事故：
学校发生死亡1人以上或重伤2人以上责任事故的；
学校因管理不善造成直接经济损失达100万及以上的；
学校发生食品安全事故的；
校园内或校园外发生了责任事故，校园及周边发生治安案件及其它安全事件，对事故采取谎报、瞒报、迟报、漏报或不报，造成严重后果的。
评定内容
目标
年度安全工作总体目标
学校应制定年度安全工作总体目标，包括整体性工作和阶段性工作。
按照总体目标制定年度安全工作计划和实施方案，对安全目标及责任进行部门分解，明确检查考核办法。
安全管理计划
根据年度安全目标，制定年度安全管理计划，并按计划进行实施和考核。
组织机构及职责
安全管理机构及人员
应设置安全管理领导机构，成立安全工作领导小组，明确安全管理（保卫）部门及人员。
学校工会应依法对学校安全工作开展情况予以监督。
安全会议
学校安全管理领导机构应定期召开安全专题会议，分析安全工作现状，研判分析当前安全隐患，研究并制定阶段性安全对策，强化日常管理和安全防范，协调解决安全问题，检查安全工作落实情况。
学校安全管理部门应不定期召开安全会议，组织各部门安全、技术等相关人员学习安全管理法规和文件，进行日常安全工作的检查和交流。
安全职责
学校应建立岗位安全职责制。
根据《中小学岗位安全工作指南》制定本校（园）教职工岗位工作职责，明确主要负责人及各级管理人员，层层分解安全工作责任。
应与有关部门和人员签订安全管理目标责任书，并按规定组织教育培训，履行日常管理和考核。
安全经费投入
安全经费保障制度
应制定安全经费使用计划，确保经费用于安全软硬件建设、维护保养和定期检测，并建立专项经费使用、管理台账。
安全保险
及时足额缴纳工伤保险、安全责任保险等保险费。
宣传、鼓励学生参加校园意外伤害综合保险，并提供必要协助。
安全制度管理
法律法规、标准规范
及时组织师生学习校园安全相关法律法规和标准规范，适时组织有效培训并贯彻落实。
规章制度
应建立健全校园安全管理制度，并根据实际情况定期更新，安全制度包括但不限于：
校园安全相关法律法规和标准规范管理制度；
安全宣传教育制度；
安全防范制度；
教职工安全教育培训及管理制度；
校舍及设施设备检查、维护、保养、拆除和报废等安全运行及管理制度；
安全经费保障制度；
工伤保险、安全责任保险管理制度；
文件资料和档案管理制度；
教育教学与秩序维护安全管理制度；
学生课间活动、运动会、军训、集体外出活动安全管理制度；
上学、放学和小学生、幼儿接送交接管理制度；
消防安全工作管理制度；
学生宿舍安全管理制度；
建立交通安全及车辆管理制度；
学校食堂食品安全管理制度；
卫生管理制度和疫情报告制度；
校园及周边环境宣传排查、巡查、和隐患报告制度；
警示标志管理制度；
校园建筑、设施和各项服务的承包商、供应商、承租商等相关方管理制度；
危险源管理制度；
安全检查与隐患排查管理制度；
应急救援物资储备和使用管理制度；
特种设备（电梯、锅炉、压力容器、压力管道、气瓶等）安全管理制度；
事故管理制度；
校园安全管理标准化绩效评定管理制度。
安全操作规程
应根据学校岗位、设备设施的特点，制定相应的安全操作规程，并组织教职工和从业人员进行培训。
文件、资料和档案管理
明确责任部门和人员对涉及校园安全的文件、资料和档案进行管理，安全档案内容主要包括但不限于：
安全文件；
会议记录；
资格资质证书；
安全费用使用台账；
安全教育培训记录；
食堂管理台账；
教学及大型活动台账；
危险源管理台账；
安全检查记录；
事故调查处理记录；
事故隐患排查整改记录；
考核和奖惩记录；
特种设备管理台账；
风险评价或评价记录；
职业健康检查与监护报告；
应急演练信息；
学校施工图；
峻工验收图及其他；
技术图纸和其他法律、法规要求的台账等。
教育培训
学生安全宣传教育
明确管理部门和人员按照《四川省教育厅关于进一步做好中小学安全教育工作的通知》的要求制定年度安全教育计划，开展学生安全教育。
落实安全教育的师资、教材、教案和课时，宜聘请有关学校安全管理部门、科研单位、高校专家和教授来校授课。
安全教育应以学校教育为主阵地，注重进学校、进家庭、进社区，充分发挥家庭和社区资源相互联动作用，确保安全教育效果最大化。
教职工安全培训
制定培训计划，依法对教职工开展安全知识宣传和技能培训，做好培训记录，并对培训效果进行评估。培训记录包含：签到表、授课人、培训内容、考核情况、现场照片或影像、效果评估等资料。
特殊岗位工作人员和食堂从业人员每年培训学时应达到相应岗位的最低标准。特殊岗位工作人员应依法持证上岗。
管理人员培训
学校主要负责人、分管负责人和安全管理人员，应具备与本单位工作相适应的安全生产知识和管理能力。
学校安全管理人员应定期参加培训学习，丰富安全生产知识和操作技能，不断增强安全责任意识，提高管理水平和处理突发事件的能力。
安全文化
建立校园安全文化，校园安全文化包括物质文化、制度文化和行为文化。
结合校园安全及文化环境制定校园安全文化建设实施方案，营造氛围，开展创建设活动，打造有特色的校园安全文化环境。
校园安全防范
防范制度
制度内容包括安全防范组织工作和会议制度、门卫管理、安全防范检查、技术防范系统维护、住宿学生管理、课间课外和大型活动、联防联动、应急推演等。
按制度要求制定安全防范工作计划，加强演练和推演，加强部门联动，定期召开安全防范研判联席工作会议。
人防
应建立学校应急备勤队伍，并配备专职安保人员。安保人员年龄、文化程度、政治面貌、数量及能力素质应符合相关规定，并经公安部门审核，持证上岗，定期考核。
物防
校门口设置门卫室，安装防撞隔离装置，并安装校园一健报警系统装置，门卫室应配齐应急设备（应急灯、警戒带、灭火器、便携喇叭等）。
应按质配齐、配足安防器械（头盔、钢叉、对讲机、强光手电、防刺背心、防割手套、警用胶辊、辣椒喷雾剂、盾牌、手持式金属探测仪等），安保人员每人1套。
校门、围墙高度、宽度等符合安全标准。
技防
学校重点部位和区域（大门口、学校周界、室外集中活动区域、教学楼主要出入口、楼道及楼梯口、宿舍楼主要出入口、食堂就餐区及操作间、危化品储藏室、安防监控室、实验室等）应设置视频监控设施。
监控系统应符合相关技术标准要求，监控设施应有入侵报警功能和回放功能。
学校技防设施应符合GB/T 29315和《成都市中小学幼儿园安全防范工作规范》的相关规定。
联防
学校应与当地公安派出所、辖区街道办等部门建立联防联动机制，与公安机关共建校园警务，建立健全学校“护学岗”、“治安岗”，及时发现、报告和整治治安隐患，并建立台账。
教育设施设备管理
建筑物
学校建筑及附属设施竣工验收合格。
制度运行
制定检查、维护、保养计划和运行方案。
每月定期对校舍建筑物、设施设备运行情况进行安全检查和检测检验，发现隐患及时整改，并及时完善校舍安全档案和设施设备运行台账。
自动消防设施应委托有资质的消防技术服务机构定期维护保养，每年全面检测不少于1次。
设施设备
重点对校舍建筑及附属设施、悬挂物/搁置物、功能室设施设备、食堂设施设备、特种设备及车辆、运动场所等进行安全检查，完善台账和日常管理。
校门、围墙(栏）
学校校门宽度和围墙（栏）的日常管理应符合学校安全防范和应急疏散的要求。
室内外地面
学校室内外师生活动场所地面应符合校舍场地安全要求，地面经过防滑处理，无隆起、开裂、凹陷，给排水盖板及窨井盖平整安全，无缺失、松动。
楼台、栏杆
楼台、栏杆的建设及安装符合建筑设计规范，其外形不应有歪斜、扭曲、变形以及明显的锈蚀缺陷。
楼台、栏杆、栏板不能放置物品，确保通行、活动及疏散安全。
安全通道、出入口
学校主要出入口的设置应便于学生就学，有利于人流迅速疏散，不宜紧靠城市主干道。
校舍安全通道及出入口的设置合理，数量和标准应符合教育教学、安全管理和紧急疏散的需要。
建筑构件
建筑物的围护结构、柱、梁、板、屋架、屋顶等主要建筑构件符合校舍安全规范，无明显开裂、弯曲、变形等安全隐患。
门、窗、玻璃
门、窗、玻璃安装符合安全技术规范，应便于开启、清洁、耐用。
门、窗开启后不得影响室内空间的使用和走廊通行的便利与安全，符合安全防范、通行和紧急疏散要求。
悬挂物、搁置物
校舍建筑室内外悬挂的设施设备或其它物品牢固完好，符合安全要求。
搁置物不应放置于窗台、阳台及临边区域。
休息、运动场所及设施
休息、运动场所的设置及设施、器械的安装、物品放置符合教育教学、日常活动和管理的安全要求。
假山、水池、花坛
假山、水池和花坛的建设及设置符合日常活动和管理的安全要求。
周界应设置隔离设施，防止攀爬、倾倒和砖、石滚落。
电气线路
电气线路的敷设、安装应符合教育教学、使用和管理的安全要求。
电气设备
电气设备按设计及技术规范安装，接地良好、绝缘可靠、管理规范。
变配电室
变配电室与日常生活区、教育教学场所、运动场所、易燃易爆场所保持足够的安全距离，周围加装安全防护，防渗水、防鼠等防范管理措施到位。
消防设施
消防设施建设及配置符合相关设计和系统防火技术规范。
防雷设施
防雷设施符合相关系统安全技术规范要求，每年应进行安全检测，确保防雷设施完好有效。
特种设备
电梯、锅炉、压力容器、压力管道、气瓶等特种设备安装、使用、改造及维护保养等符合《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和相关安全技术规范要求。
计算机房
计算机房（教室）的建设及设备选用、安装符合国家标准和有关规定，日常使用和管理安全规范。
实验室
实验室的设计、布置和使用符合相关规定，危险物品的购买、储存、使用、回收和管理符合安全要求。
食堂
食堂的选址、设计、布局，流程、功能区划分、设施配备与安装、三防建设、操作使用与日常管理应符合JGJ 64和食品安全管理的规定。
使用管道燃气和液化气罐（瓶）应安装燃气报警和自动断气装置，并注意通风，管理规范。
宿舍
宿舍设置双安全出口，只有一个安全出口时，室内使用面积不超过30㎡，并按照规定配置床铺。
铺位间安全通道应符合紧急疏散要求，日常管理规范。
校车
学校校车应为制式专用校车,并符合GB 24407的相关要求，设施及配置符合系统安全技术要求。
校车应取得使用许可，并取得校车标牌后方可运行。
定期对驾驶员、随车照管员开展教育培训。
每天检查校车安全，定期对校车进行保养和安全检测，并完善相应管理台账。
校车驾驶人应依法取得校车驾驶资格。
教育行为和过程安全控制
教学安全
应执行教育教学安全规范，规范师生行为和习惯，制止学生异常、危险和不安全行为，做好学生心理辅导，保护学生人身安全。
开展教育教学前的安全检查，做好防护措施，确保人员、环境、心理、设施、场地等安全。
学校应加强实习、实训安全管理。
课间及大型活动安全
加强对大型活动的安全管理。大型活动应制定活动方案、预案，并报相关部门审批。
活动期间应明确安全责任部门和责任人，做好安全教育、安保、应急等工作。危险区域、场所应设置老师安全监督岗，及时劝诫、制止学生的各种不安全行为。
上学、放学管理和学生交接安全
应加强与街道、社区、公安部门联系，对学生上学、放学时段的周边环境进行安全巡查、安全管理和交通及治安秩序维护。
通过安全教育和家校联系，提醒、督促并配合家长做好小学低龄段学生和幼儿的接送与管理。
消防安全
应按照《中华人民共和国消防法》等法律法规及国家相关消防技术规范对学生宿舍、食堂、教学楼、多功能室、微机室、图书馆、体育场（馆）、礼堂等重点防火部位设置消防设施。
消防安全出入口和安全通道应设置明显标志。
建筑物内消防设施应登记造册，专人管理，定期检查和维护，并符合GA 587的规定，确保消防器材及设施完好、有效。
设置微型消防站，组建义务消防队伍，并定期组织演练。
宿舍安全
学生宿舍应设置专职管理服务人员，管理服务人员与学生比例不低于1:200。
实行24小时值班制度和教师夜间值班、巡查制度，实行封闭式管理。
宿舍管理服务员应当每天开展安全自查、夜间巡查和学生点名，并做好记录。
督促宿舍内学生的行为和活动符合安全管理要求。
交通安全
应定点、定期维护保养车辆。
校内道路的安全规划合理，标识完备。
校车及其他车辆管理规范，接送师生的车辆安全可靠，无违法违章行为。
学校使用校车及校车相关事项变更等应按《校车安全管理条例》、公安部124号令和《四川省<校车安全管理条例>实施办法》的相关条款规定进行，校车使用许可审批应报相关职能部门备案。
协助公安交管部门做好校园周边环境上学、放学时段的交通安全管理。
食品安全
学校食堂、小卖部应取得食品经营许可证。
食堂布局、食品加工流程、餐饮器具消毒与保洁、食品留样应符合相关管理规定和安全操作规范。
食品安全管理人员、从业人员和分餐教师应持有效健康证明上岗。
定期开展食品安全知识和操作规范技能培训。
食品原料应实行定点采购，大宗食品原料应按有关规定实行统一配送和管理。
食品添加剂的采购、使用及管理应符合国家相关卫生标准。
学校食堂不应经营《中华人民共和国食品安全法》禁止经营的食品。
食堂餐厨垃圾管理与处理应符合《成都市餐厨垃圾管理办法》。
卫生防疫
设置卫生室或保健室，按照学生和卫生技术人员比例配备专职卫生技术人员或专（兼）职保健老师，并应具备一定的应急救护知识和技能，持证上岗。
定期对学生开展卫生防病和健康知识教育。
应建立学生健康档案，关注学生健康状况。
卫生（保健）室药品、器械的采购、使用及管理应符合国家相关规定。
校园周边环境及综合治理
应对校园周边200m范围内环境定期开展隐患排查，建立隐患台账，及时向上级行政部门和辖区有关职能部门反映存在的问题隐患。
定期与辖区街道办事处和派出所开展校园周边环境隐患分析研判，及时通报情况，并联合开展清理整治，有效净化校园周边育人环境。
防灾减灾
应将防灾减灾工作纳入年度安全工作计划，认真开展防灾减灾隐患排查、宣传教育、安全培训和应急演练等工作。
按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》和《防雷减灾管理办法》等法律法规要求制定并完善隐患排查整改、日常管理、设施设备使用及维护等制度措施。
警示标志
应结合校园安全文化建设，在重要区域、环境、场所和设施设备等设置警戒区和明显的警示标志、标识、疏散示意图进行危险提示，告知危险的种类、后果及应急措施等，标志设置应符合GB 2894的相关规定。
相关方管理
对为学校提供建设、服务的承包商、供应商、承租商等相关方的入场资格进行审查，对相关方安全管理表现进行考评。
与相关方签订项目协议时应明确规定双方的安全责任和义务，并对相关方进行监督管理。    
危险源辨识与控制
危险源辨识与评估
依据危险源管理制度对学校的设施及场所进行危险源辨识，并进行评估。
危险源控制
对危险源应制定控制措施，措施包括技术措施（设计、建设、运行、维护、检查、检验）和组织措施（职责、人员培训、防护器具配置、作业要求等）。
应组织相关人员对危险源进行检查，并做好记录。
应对风险等级较高的危险源落实专人管理并进行日常检查。
安全检查与隐患治理
安全检查
应制定安全检查与隐患排查的方案，明确排查的内容、范围、方法、要求、责任人及参与人员等。
安全检查的范围应包括学校所有场所、人员及设备和活动。
安全检查的方法应包括日常巡查、定期检查、综合检查、专业检查、重大活动前检查、节假日和寒暑假检查及自然灾害检查等。
隐患治理
应根据安全检查结果，制定隐患治理方案，及时对隐患进行治理，并建立隐患台账，形成隐患闭环管理。
治理完成后，应对治理效果进行验收及效果评估，并报上级主管部门。
应急救援
应急救援机构及队伍
应按照《中华人民共和国突发事件应对法》相关要求建立健全事故应急救援机制。
建立安全应急管理机构并指定专人负责安全应急管理工作。
应建立与本学校安全特点相适应的专（兼）职辅助性应急救援队伍，或与学校附近的应急救援队伍签订服务协议。
应急预案
结合学校实际制定安全事故综合应急预案、专项应急预案和处置方案，形成校园安全应急预案体系。
预案编制应符合GB/T 29639的规定。
按照相关要求定期对应急预案进行评审，根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。
应急预案应报相关部门备案。
应急避难场所及物资
按应急预案的要求，建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资和设立避难场所，并对应急设施、装备和物资进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠、有效。
应急演练
应根据《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的相关要求制定预案演练方案。
组织师生开展应急演练，并对演练效果进行评估，根据演练情况及时修订完善应急预案，确保预案的针对性、适用性和有效性。
应急响应
发生事故后应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。
应急结束后应编制应急救援报告。
事故管理
事故报告
发生事故后，应立即启动应急预案，主要负责人应立即到现场组织救援，采取有效措施，防止事故扩大。
应按事故信息报送规定和原则，及时向上级部门如实进行事故信息汇报，并妥善保护事故现场及有关证据，对事故进行登记建档管理。
事故调查与处理
应按有关规定，组织事故调查组或配合有关部门对事故进行调查。
事故调查应明确事故发生的时间、地点、原因、经过、人员伤亡及经济损失情况
事故处理应遵循四不放过的原则。
定期对事故、事件进行统计、分析和上报。
绩效评定和持续改进
绩效评定
对安全生产目标完成情况、教育教学及设施设备安全状况、安全管理实施计划的落实情况等安全管理绩效评定每年至少开展1次，并形成评定报告。若发生死亡事故或重大变化的应重新评定。
学校应根据评定及时发现管理过程中的存在问题，制定预防控制措施，并纳入下一年的工作实施计划。
持续改进
应根据评定结果，对目标、指标、规章制度、操作规程进行修订。
评定方法
学校安全管理评定内容应符合本标准第6章的规定。
等级评定采取学校自评和专家组评定方式，对学校硬件、软环境建设和日常管理等方面综合评审定级。
学校安全管理评定的评分表包括13个分项，满分为1000分。其中目标20分、组织机构和职责30分、安全经费投入40分、安全制度管理80分、教育培训80分、校园安全防范60分、教育设施设备管理200分、教育行为和过程安全控制200分、危险源辨识与控制60分、安全检查与隐患治理150分、应急救援40分、事故管理20分、绩效评定和持续改进20分。
等级评定最终得分换算成百分制。换算公式如下：
评定得分=实际评定得分1000&times;100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。
学校安全管理评定等级应按评定项目总分确定。一级、二级、三级等各等级所需最低分值应符合下列规定：
一级等级评定得分（百分制）不低于90分；
二级等级评定得分（百分制）不低于85分；
三级等级评定得分（百分制）不低于80分。
成都市学校安全管理评定评分表见附录A。


（规范性附录）
成都市学校安全管理评定评分表
表A.1给出了成都市学校安全管理评定评分表。
成都市学校安全管理评定评分表

表A.1 (续)

表A.1（续）

表A.1（续）

表1（续）

表A.1（续）
 
 
表A.1（续）

 
 
 
表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

表A.1 (续)

 


参考文献
 
[1]《中华人民共和国安全生产法》2014年12月
[2]《中华人民共和国食品安全法》2015年10月
[3]《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月
[4]《餐饮服务食品安全操作规范》（国食药监食〔2011〕395号）2011年8月
[5]《四川省学校食堂食品安全管理办法》2014年7月
[6]《四川省<校车安全管理条例>实施办法》2015年8月
 
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