四川省人民政府
关于印发四川省突发事件总体应急预案（试行）的通知
川府发〔2021〕5号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
现将《四川省突发事件总体应急预案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
四川省人民政府
2021年3月30日
1 总则
1． 1 适用范围
1． 2 工作原则
1． 3 突发事件分类分级
1． 4 分级应对与响应分级
1． 4． 1 分级应对
1． 4． 2 响应分级
1． 5 应急预案体系
1． 5． 1 应急预案
1． 5． 2 应急预案支撑性文件
2 组织指挥体系
2． 1 省级层面组织指挥体系
2． 1． 1 省级层面组织领导
2． 1． 2 特别重大突发事件组织指挥
2． 1． 3 重大突发事件组织指挥
2． 1． 4 较大、一般突发事件组织指挥
2． 1． 5 省级工作机构
2． 2 市(州) 、县级、乡镇级组织指挥体系
2． 3 专家委员会与专家组
3 运行机制
3． 1 风险防控
3． 2 监测与预警
3． 2． 1 监测
3． 2． 2 预警
3． 3 应急处置与救援
3． 3． 1 信息报告
3． 3． 2 先期处置
3． 3． 3 指挥协调
3． 3． 4 处置措施
3． 3． 5 信息发布与舆论引导
3． 3． 6 紧急状态
3． 3． 7 应急结束
3． 4 恢复与重建
3． 4． 1 善后处置
3． 4． 2 恢复重建
3． 4． 3 调查评估
4 准备与支持
4． 1 人力资源
4． 2 财力支持
4． 3 物资装备
4． 4 科技支撑
5 预案管理
5． 1 预案编制
5． 2 预案审批与衔接
5． 3 预案演练
5． 4 预案评估与修订
6 宣传和培训
7 责任与奖惩
8 附则
9 附件
9． 1 省级主要应急预案及其牵头部门
9． 1． 1 省级主要专项应急预案
9． 1． 2 省级主要部门应急预案
9． 2 四川省重特大突发事件应急组织指挥体系参考模板图
9． 3 四川省重特大突发事件应急响应参考流程图
1 总则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学 习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要 论述及重要指示批示精神,以推进应急管理体系和能力现代化为 导向,坚决有效防控全局性系统性重大风险,科学有序、精准高效 应对各类突发事件,切实保障公共安全和维护社会稳定,依据《中 华人民共和国突发事件应对法》 《突发事件应急预案管理办法》和 《四川省突发事件应对办法》 《四川省机构改革方案》 等有关法律 法规和政策文件,结合国家关于突发事件总体应急预案的相关要 求,制定本预案。
1． 1 适用范围
本预案是全省防范应对各类突发事件的总纲,指导全省突发 事件的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等 工作。 本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重 社会危害,需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。
1． 2 工作原则
(1)坚持人民至上、生命至上。 牢固树立以人民为中心的发 展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念,切实把保障公众 健康和生命财产安全作为首要任务,强化预防为主、源头防控,夯实基层基础,最大程度地防控突发事件风险、减少突发事件及其造 成的人员伤亡和危害。
(2)坚持统一领导、整体联动。 建立健全党委领导下的应急 管理行政领导负责制,加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上 下联动的应急能力体系。 充分发挥应急管理部门的综合优势和各 相关部门的专业优势,衔接好防抗救的责任链条,形成整体合力。
(3)坚持分级负责、属地为主。 在省委领导下,省人民政府统 筹指导、协调调度各类资源予以支持;发生特别重大、重大突发事 件时靠前组织指挥。 事发地市(州) 、县(市、区) 人民政府在本级 党委领导下,履行主体责任,全面负责本行政区域突发事件的组织 应对工作,及时启动应急响应,统一调度使用应急资源,组织动员 社会力量广泛参与。 乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位等做 好信息报告、先期处置等工作。
(4)坚持高效有序、协同应对。 建立健全以国家综合性消防 救援队伍为主力、以驻川解放军和武警部队为突击、以地方专业应 急救援队伍为骨干、以各类社会力量为辅助的应急力量体系。 健 全完善快速反应、协调联动机制,科学安全、高效有序应对各类突 发事件。
(5)坚持依法规范、科技支撑。 严格依法依规,切实维护公众 合法权益,提高突发事件应对法治化、规范化水平。 充分发挥专家 队伍和专业技术人员作用,强化突发事件防范应对科技支撑,优化 整合各类科技资源,提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。
1． 3 突发事件分类分级
本预案所指突发事件包括四大类:
(1)自然灾害。 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地 质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难。 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、 交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和 生态破坏事件、网络与信息安全事件等。
(3)公共卫生事件。 主要包括传染病疫情、群体性不明原因 疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影 响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。 主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体 性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民 族宗教事件等。 各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影 响范围等因素,分为特别重大、重大、较大和一般四级。
各类突发 事件具体分级标准参照国家现行有关规定执行,并在相应的专项 应急预案、部门应急预案中予以明确。
1． 4 分级应对与响应分级
1． 4． 1 分级应对
突发事件分级应对遵循分级负责、属地为主,层级响应、协调 联动的原则。 当突发事件超出属地人民政府应对能力时,由上一级人民政府提供支援或者负责应对。 发生特别重大和重大突发事 件,由省人民政府负责应对。 其中,涉及跨省级行政区域的,超出 省人民政府应对能力的特别重大突发事件,在做好先期处置的同 时,立即报请国家层面协调支持或组织应对。 发生较大和一般突 发事件,分别由事发地市(州) 和县级人民政府负责应对。 涉及跨 市(州) 、县级行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政 府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责 应对。
市(州)和县级层面负责应对的突发事件,必要时由省级层面 主要牵头部门负责统一响应支援。
1． 4． 2 响应分级
突发事件发生后,省内各层面(包括基层组织和单位等) 应根 据突发事件初判级别、预期影响后果和本级应急处置能力等,综合 研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及采取的应急处 置措施。 对于事件本身比较敏感,或引发舆论热议和社会各界高 度关注,或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的,可适当 提高响应级别。 应急响应启动后,可视情调整响应级别。
发生特别重大、重大突发事件,省级层面和省内有关地方各层 面立即启动应急响应。 对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可 能造成严重后果的较大、一般突发事件,根据应对工作需要,可启 动省级层面相应级别应急响应。 省级层面应急响应一般由高到低 分为三级:一级、二级、三级。 原则上,一级响应由省委、省人民政 — 8 — 府主要领导或省人民政府主要领导组织指挥应对;二级响应由省 人民政府分管领导组织指挥应对;三级响应由省人民政府指定省 直牵头部门组织指导协调或者具体组织应对。
在相关省级专项应急预案、部门应急预案中明确省级响应分 级标准。 启动一级响应由省委、省人民政府主要领导决定;启动二 级响应由省人民政府分管领导决定并报告省委、省人民政府主要 领导;启动三级响应由省人民政府分管领导决定并指定省直牵头 部门。 省级有关专项、部门应急预案响应级别可根据实际情况进 一步细化明确。
市(州)和县级层面响应级别可参照国家、省级层面应急响应 级别设置,结合本地实际情况予以明确。
1． 5 应急预案体系
应急预案体系包括各级人民政府及其部门、基层组织和企事 业单位等制定的各类突发事件应急预案,以及为应急预案提供支 撑的工作手册和行动方案等。 全省建立横向到边、纵向到底的应 急预案体系。
1． 5． 1 应急预案
应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单 位、社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度 减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 各级党委 有关部门按照党中央和省委要求,以及有关法律法规制定应急 预案。
省、市(州) 和县级层面应急预案包括总体应急预案、专项应 急预案、部门应急预案等。 其中,总体应急预案是应急预案体系的 总纲,是本级人民政府在同级党委领导下组织应对各类突发事件 的总体制度安排。 专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的 某一类型突发事件或针对应急保障,预先制定的涉及多个部门(单 位)职责的工作方案。 部门应急预案是有关部门根据总体预案、专 项预案和部门职责,为应对本部门( 行业、领域) 某一类型突发事 件,或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作 方案。
各类园区、乡镇级层面根据实际情况制定本级应急预案。 基 层组织和企事业单位等应急预案,由机关、企事业单位、村民委员 会、居民委员会、社会组织等研究制定。
重大活动保障、重大危险源防控、重要目标和重要基础设施保 护应急预案,以及跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案由各 层面根据实际制定。
1． 5． 2 应急预案支撑性文件
各级各类应急预案中涉及的相关部门(单位) 要结合实际,制 定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件,提高应急预案针对 性、操作性。
省、市(州)和县级层面应急预案涉及的有关部门(单位)要编 制相应工作手册,把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容 和流程,落实到具体责任单位、具体责任人。 企事业单位和乡镇级层面、基层组织等应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单 独编制工作手册,也可将有关内容融入预案合并编制。
参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工 作手册或上级指挥机构要求制定行动方案,明确队伍编成、力量预 置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容,以及采 取的具体对策措施和实施步骤。
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四川省突发事件总体应急预案(试行)
