崇州市城乡供水突发事件应急预案（2021年）
目录
1 总则..........................................................................................................1
1.1 编制目的.................................................................................................1
1.2 编制依据.................................................................................................1
1.3 分类分级.................................................................................................1
1.4 工作原则.................................................................................................2
1.5 适用范围.................................................................................................3
2 组织机构和职责...........................................................................................4
2.1 应急指挥机构及职责.............................................................................4
2.1.1 综合协调组.............................................................................................5
2.1.2 应急处置组.............................................................................................5
2.1.3 人员疏散组.............................................................................................5
2.1.4 医疗救护组.............................................................................................5
2.1.5 新闻报道组.............................................................................................5
2.1.6 水质监测组.............................................................................................5
2.1.7 善后处理组.............................................................................................6
2.1.8 后勤保障组.............................................................................................6
2.1.9 治安工作组.............................................................................................6
2.1.10 专家技术组..........................................................................................6
2.2城乡供水安全应急指挥部各成员单位职责............................................6
2.3 应急专家组................................................................................................8
3 运行机制.......................................................................................................9
3.1 预测与预警................................................................................................9
3.1.1 信息监测与预测.....................................................................................9
3.1.2 预警级别和发布.....................................................................................9
3.1.3 预警处置.................................................................................................9
3.2 应急响应.................................................................................................10
3.2.1应急处置措施........................................................................................10
3.2.2信息共享和处理....................................................................................10
3.3应急措施...................................................................................................11
3.3.1 Ⅰ级供水突发事件应急处理方案.......................................................11
3.3.2 Ⅱ级及以下突发事件应急处理方案...................................................13
3.4 信息报告..................................................................................................15
3.5 先期处置..................................................................................................16
3.6 应急响应..................................................................................................16
3.7 应急结束.................................................................................................16
3.8 善后处置.................................................................................................17
4 恢复与重建................................................................................................17
4.1 善后处置..................................................................................................17
4.2 调查与评估..............................................................................................17
4.3 恢复重建..................................................................................................17
5 信息发布....................................................................................................18
5.1发布流程...................................................................................................18
5.2信息核查...................................................................................................18
6监督管理......................................................................................................19
6.1预案演练...................................................................................................19
6.2责任与奖惩...............................................................................................19
7附则..............................................................................................................20
7.1预案管理...................................................................................................20
7.2预案修订...................................................................................................20
8附件..............................................................................................................21
8.1城乡供水突发事件分级标准...................................................................21
8.2城乡供水突发事件成员单位及联系人...................................................23
8.3崇州市供水企业地址及联系方式...........................................................24
1 总 则
1.1编制目的
提高全市供水安全和处置突发供水事件的能力，有效预防和妥善处置突发供水事件，保障供水安全应急工作高效而有效地进行，最大限度地减轻饮用水污染灾害，维护公共利益和社会秩序，保持社会稳定，促进和谐社会建设，确保我市经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》《四川省人民政府突发公共事件总体应急预案》《成都市人民政府突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》国务院《城市供水条例》《四川省村镇供水条例》《成都市水资源管理条例》和相关法律、行政法规，结合我市实际，制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称城乡供水突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、无法饮用自来水、生态环境破坏和严重社会危害，危及供水安全的紧急事件。根据城乡供水突发事件的发生过程、性质和机理，城乡供水突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等，造成水厂不能供水。
（2）事故灾难。主要包括供水主管网受到重大破坏或供水设备受损或取水工程受到破坏，造成水厂不能正常供水。
（3）公共卫生事件。主要包括供水水源受到污染或供水水源发生水介性传染病疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件，造成水厂不能正常供水。
（4）社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件和群体性事件，造成水厂不能正常供水等。
上述各类突发供水事件往往是相互交叉和关联的，某类突发供水事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
按突发供水事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。
1.4 工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众身体健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发供水事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视供水安全工作，常抓不懈，增强忧患意识。坚持预防为主，预防与应急相结合，做好应对突发供水事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责”的应急管理体制。实行行政领导责任制，市级相关部门、各镇街和供水企业法人是城乡供水突发事件处置工作的第一责任人。
（4）快速反应，协同应对。城乡供水突发事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研究，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。建立和完善联动协调制度，加强部门之间、镇街之间和供水企业之间的沟通协调，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（5）一岗双责，责权一致。实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律、法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情况临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。
1.5 适用范围
本预案适用于发生或涉及在我市行政区域内特别重大、重大、较大和一般城乡供水突发事件的应对工作。
2 组织机构与职责
2.1 应急指挥机构及职责
崇州市城乡供水安全应急指挥部指挥长由主管水务工作的副市长担任，副指挥长由市水务局、市应急局局长担任，市应急局、市水务局、市财政局、市生态环境局、市卫健局、市公安局、市交通局、市执法局、市民政局、市新经济和科技局、市商投局、四川省都江堰外江管理处、相关镇街和供水企业为指挥部成员。
崇州市城乡供水安全应急指挥部职责：在市委市政府的领导下，组织和指挥供水事故的应急处置工作，确定现场指挥员，决定本预案的启动与终止，决定供水事故的新闻发布和临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及供水事故应急处置的其它重大工作。
市城乡供水安全应急指挥部办公室设在市水务局，主任由市水务局局长担任，副主任由市应急局分管副局长和市水务局分管供水工作的副局长担任。主要职责：负责市供水事故应急指挥部办公室日常工作；负责供水事故信息的收集、分析汇总和上报，做好事故的危害程度及发展状态的评估和预警，为市供水事故应急指挥部组织事故救援提供决策依据；执行市委市政府和市供水事故应急指挥部的决定；完成上级交办的其它任务。
2.1.1综合协调组
由市应急局、市水务局牵头，主要负责有关情况的汇总、传递和报告，协助现场指挥部领导协调各工作组的工作。
2.1.2应急处置组
应急处置组由市水务局、市生态环境局、市卫健局、市应急局、四川省都江堰外江管理处、相关镇街和供水企业组成，市水务局牵头，负责组织制定和实施处置城乡供水突发事件的技术方案。根据事件发展形势和处置工作中出现的问题，及时提出调整应对策略和措施的建议。
2.1.3人员疏散组
人员疏散组由市公安局或事故单位有关负责人牵头，负责制定现场人员疏散方案，并组织实施。
2.1.4医疗救护组
医疗救护组由市卫健局或事故单位牵头，负责迅速协调医疗机构开展对受伤人员的救治。
2.1.5新闻报道组
新闻报道组由市委宣传部牵头，在市应急局的指导下，根据市供水事故应急指挥部的授权统一组织有关新闻单位及时报道相关情况。
2.1.6水质监测组
水质监测组由市生态环境局、市卫健局牵头，市水务局配合，负责事故对环境造成的危害程度的监测（市生态环境局负责水源水、市卫健局负责出厂水及末稍水的检测），并对污染进行的处置提出意见。
2.1.7善后处理组
善后处理组由市民政局牵头，负责妥善做好受灾群众的社会求助工作。
2.1.8后勤保障组
后勤保障组由市应急局、市水务局、市财政局、市商投局、市交通局、市新经济和科技局组成，市应急局牵头，负责落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、生活等方面的保障措施。
2.1.9治安工作组
治安工作组由市公安局、市应急局组成，市公安局具体牵头，负责调查和侦破人为恶意破坏水质事件，组织警力和人员对现场及周边地区进行警戒、控制，必要时实施交通管制，监控事件有关责任人，维护社会稳定。
2.1.10专家技术组
专家技术组由市水务局有关负责人牵头，负责组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。
2.2城乡供水安全应急指挥部各成员单位职责
市应急局：负责贯彻执行市委市政府的决定，发挥综合督查作用，汇同相关部门对供水突发事件所涉及的重大安全隐患作出整改建议，并报市委市政府；负责供水突发事件应急救援的指导协调、监督检查等工作；负责督办和协调应急救援中所需物资、设备的调拨、运输等工作；负责与市应急局专家组成员的联络；负责对造成城乡供水安全生产人员伤亡事故进行调查处理。
市水务局：负责修订完善《崇州市城乡供水安全应急预案》以及饮用水水源调配方案、恢复生产应急方案和成品水送水方案；组织专家进行评估，向市人民政府提出启动应急处理预案的建议；对各地供水企业落实预案的情况进行技术指导；建立城乡供水安全应急处理专家库；提出对有关单位和个人进行奖励、处罚、处理的建议。
市生态环境局：负责突发事件下供水水源的监测、分析、报告和预测、预警，及时提出意见和建议。
市卫健局：负责供水水质状况的监测、报告、分析和预测、预警与信息收集，指导供水企业生产，并对供水水质情况进行执法监督检查。
市公安局：负责调查和侦破人为恶意破坏水质事件，维护社会治安秩序稳定；负责交通管制，保障交通畅通。
市财政局：负责保证应急处理的经费，监督经费合理使用。
市交通局：负责应急处理时车辆征用，保证抢险物资安全运输。
市执法局：负责运水车辆的组织、调度，保证应急时随时征用。
市民政局：负责受灾群众社会求助工作。
市商投局：负责应急时生活物资的保障工作。
市新经济和科技局：负责应急时供电、供气保障工作。
四川省都江堰外江管理处：根据突发事件处置需要，负责渠首水量调配。
2.3 应急专家组
应急专家组由市水务局负责牵头，聘请给排水、环保、流行病学等方面的专家组成应急专家组，负责对城乡供水突发事件应急处置提出咨询和建议，为领导决策提供技术支持和决策咨询。
3 运行机制
3.1预测与预警
各供水企业要完善预测预警机制和制定本企业供水应急预案，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1 信息监测与预测
各供水企业要按照各自职责，加强对监测工作的管理，发现对可能引发突发供水事件的预警信息，必须在1小时内报市水务局，市水务局再报市政府。
3.1.2 预警级别和发布
根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。按照可能发生的突发供水事件的危害程序、紧急程度和发展势态，预警级别可分为特别严重（I级）、严重（II级）、较大（III级）和一般（Ⅳ级）四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
3.1.3 预警处置
进入预警期后，市政府可以根据实际需要，采取关闭水厂、调用其他水源、封闭式生产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。对一般（Ⅳ级）和较大（III级）的预警信息，市政府做好启动相应应急预案的准备；严重（II级）和特别严重（I级）的预警信息，市政府在做好启动应急预案的同时，并按要求及时向上级市政府、市级相关部门报告。
3.2 应急响应
3.2.1应急处置措施
城乡供水突发事件发生后，应根据实际情况启动相应的应急措施。包括：
（1）发生水源水质污染、供水设施损坏等影响供水事件。
（2）供水企业科学调度辖区内各水厂产量，并及时清洗供水设施、调整水处理工艺（包括运行参数等）。
（3）供水企业动员和组织一切社会力量，抢修损坏的供水设备及管网设施。
（4）供水企业实行全封闭式生产运行管理。
（5）市应急局立即组织和安排供水企业、执法部门及公安消防部队等单位的车辆（送水车、撒水车、消防车）向停水区域送水，并优先保障医院、学校和居民生活用水需要。
（6）市水务局立即通知有备用水源的地区和单位，立即启用备用水源。根据实际情况，在最短的时间内建设临时取水、供水设施。
3.2.2信息共享和处理
（1）城乡供水突发事件的责任报告单位包括：
a各级环境保护监测机构。
b各级卫生防疫机构。
c导致水源污染事故发生的责任单位。
d供水企业主管部门及供水企业。
e各乡镇（街道）。
城乡供水突发事件的责任报告人为上述责任报告单位的主要负责人。
（2）报告时限和程序
上述责任报告单位发现城乡供水安全事故，应在半小时内向市水务局报告。市水务局在收到相关情况报告后应在1小时内向市委、市政府总值班室报告，同时报告市应急局，并立即组织进行现场调查，根据实际情况及时提出处置意见和建议。
（3）报告内容
a首次报告：报告事件名称、发生时间、发生地点、对城乡供水的威胁和潜在影响、事件的原因、拟采取的措施、发展趋势、报告人、报告单位及其联系方式。
b阶段报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因、处置过程中新发生的情况、对初次报告的情况进行补充和修正。
c总结报告：城乡供水安全结束后，对事件的发生和处理情况进行总结，分析原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
3.3应急措施
3.3.1 Ⅰ级供水突发事件应急处理方案
（1）受污染水体尚未进入水厂的处置措施
a供水企业迅速采取有效措施阻断受污染水体进入水厂，在确保受污染水体未到达水厂取水口前，尽可能发挥水厂生产和储备能力，作好各方面应急准备，必要时关闭进水口。
b供水企业积极配合相关部门开展城乡居民储水应急等宣传工作。
c供水企业根据停产后可能造成管网及水厂安全方面的影响，采取有效措施，确保管网及水厂设备、构筑物安全。
d供水企业做好恢复生产的各项准备工作，在供水水源恢复正常的条件下，1小时内恢复生产。
（2）受污染水体已进入水厂构筑物，尚未进入城乡管网的处置措施
a供水企业立即关闭水厂进、出水，避免已污染的自来水进入下一级工艺构筑物和城乡管网，同时，确保管网或水厂设备、构筑物安全。
b供水企业对水厂构筑物内的污染水体进行排放，并对有关设备进行检测，必要时进行清洗或更换，并将有关情况上报市水务局。
c供水企业积极做好恢复生产的各项准备工作，力争在水源恢复正常后2小时内恢复供水。
（3）污染水体已进入城乡管网的处置措施
a供水企业立即停止水厂出水，尽可能减小污染范围；采取适当检测手段对管网水污染情况进行快速检测，迅速掌握污染范围，采取果断措施，阻止污染继续扩散，同时，对污染水进行排放；定时（每2小时）向市政府相关部门汇报污染处置情况及影响范围。
b供水企业在停产期间加强原水监测及内部工艺系统维护，做好恢复生产各项准备工作，力争在原水恢复正常的条件下，2小时内恢复供水。
c供水企业在停产期间，根据污染物类型开展生产性试验，寻求有效去除污染物的方法，同时，迅速组织购置恢复生产所需物资（如活性炭），并将有关情况及时上报市水务局、市卫生局。
d市环保部门及相关监测机构立即开展应急监测工作，寻找污染源或核实污染情况，加强对原水的相应项目的检测工作，必要时，建立检验结果定期公布制度，直至恢复正常生产。
（4）发生因管网重大故障导致的突发事件情况
a供水企业按照操作程序紧急关闭水厂出水或事故管段与管网的连接阀门，确保水厂、管网安全。
b供水企业组织人员、设备、物资，实施事故管段的紧急关闭和应急抢修工作。
c供水企业立即将应急抢修措施、预计恢复时间及对城乡供水可能造成的影响、以及管网应急抢修中可能需要的外部支援等情况，向市水务局汇报。
3.3.2 Ⅱ级及以下突发事件应急处理方案
一般指供水水体发生或可能发生水介性疫情或因水体受到污染造成水厂减产或停产的情形
（1）发生通过或可能通过水介传播疫情的处置措施。
a供水企业根据市城乡供水安全应急指挥部的指示，在1小时内，制定应急生产实施方案（必要时暂停供水）并及时上报。
b必要时，供水企业根据市城乡供水安全应急指挥部的指示和制水生产具体情况，制定减产措施，报市水务局批准后实施。
c供水企业采取适当的消毒方式，同时，密切监控出厂水及管网水水质情况，确保消毒效果。
d供水企业根据具体疫情情况，必要时采取水厂的封闭式生产及制水人员健康日检制度，严禁外部人员进入生产区。
e市环境保护部门、卫生防疫部门及其他具备相关检测能力的监测机构，加强对原水水体各类指标的监测工作，及时将相关信息反馈到供水企业。
f市环境保护部门牵头，市农业农村、市水务局、市卫健局、所涉镇街及供水企业根据污染情况，制定应急措施，加强水源巡查力度，查找和控制污染源。发现水体异常情况（如大量水生动物死体等），应立即上报市人民政府及有关部门。
j市卫健局对介水传染病展开相应的调查、检测及分析工作，查明疫情具体原因及传播途径，及时将有关信息报告市城乡供水安全应急指挥部并通知供水企业。
（2）水源污染导致部分水厂停产的处置措施
a市水务局通知有备用水源的水厂立即采取水源切换措施。
b供水企业尽量发挥其余水源未受污染水厂的生产能力、清水池（加压站）的调节能力以及输水管线的转输能力，减小城乡供水缺口。
c供水企业根据污染预计持续时间，合理安排供水调度，针对供水能力及城乡用水高峰时段，合理分配不同时段的供水量。
d供水企业根据市政府的指示和供水调度安排，配合相关部门进行城乡居民储水应急等宣传工作。
（3）水源污染导致水厂减产的处置措施
a供水企业根据水源污染的程度、类型和水厂工艺对相应污染物质的处理能力，相应减小水厂生产负荷，确保供水水质的有效监控，保证供水水质符合国家饮用水卫生标准的要求。
b水厂减产期间，供水企业加强对相应污染指标的监测工作，掌握污染程度的变化，采取相应应急处理措施（如投加活性炭），提高水厂工艺处理能力。
c水厂减产期间，供水企业如发现出厂水水质仍不能满足要求，应立即停产。
市水务局要加强对各供水企业的应急演练，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。特别重大、重大、较大和一般突发供水事件应急管理流程。
3.4 信息报告
一般突发供水事件发生后，市水务局立即启动相应预案，采取措施控制事态，并立即向市政府报告。特别重大、重大、较大突发供水事件发生后，市水务局立即启动相应预案，在控制事态的同时，立即如实向市政府报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
3.5 先期处置
任何突发公共供水事件发生后，市水务局应立即赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况及时报崇州市城乡供水安全应急指挥部。
3.6 应急响应
根据突发供水事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。
3.7应急结束
突发供水事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。
特别重大、重大突发供水事件应急状态的解除，由市政府发布。
3.8善后处置
由市民政局牵头，市水务局等相关单位配合，负责妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。
4 恢复与重建
4.1 善后处置
善后处置工作以市政府为主，主要内容包括：对突发供水事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对供水企业进行适当补助。
4.2 调查与评估
在特别重大、重大和较大突发公共事件处置结束的同时，市水务局组织相关专家组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，形成书面材料报市应急局。
4.3 恢复重建
恢复重建工作由市政府负责，市水务局负责或指导供水企业予以实施。
5 信息发布
5.1 发布流程
城乡突发供水事件的信息发布，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门及市水务局共同执行。必要的要在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作；没有设立新闻中心的，也必须指定专人负责媒体接待，做好服务工作。特别重大、重大和较大突发公共事件的信息发布，由上级政府管理，市水务局和相关部门做好配合工作。
5.2信息核查
突发供水事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
6 监督管理
6.1 预案演练
市水务局每年组织供水企业开展一次预案演练工作，通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。
6.2 责任与奖惩
市政府对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人，给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至追究刑事责任。
7 附则
7.1 预案管理
本预案由市水务局负责解释与组织实施。市级相关部门、各镇街和各供水企业按本预案的规定履行各自职责，并制定相应应急预案。
7.2 预案修订
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
8 附 件
8.1 城乡供水突发事件分级标准
（1）特别重大（Ⅰ级）
a文井江发生特大洪水，损坏水厂取水口或高浊度洪水；极度干旱，造成无法取水；
b投毒造成30人以上死亡或100人以上中毒；
c城市5万户以上居民供水连续停止48小时以上的事故；
d大型水库、重点中型水库和位置重要的小型水库发生垮坝，对水厂取水造成极大影响的；
e因环境污染造成主要水源地取水中断48小时以上，且使当地正常的经济、社会秩序受到极大影响。
（2）重大（Ⅱ级）
a文井江发生大洪水，造成水厂取水口局部破坏或中等浊度洪水使水厂处理能力减50%；
b投毒造成10人以上、30人以下死亡或50人以上中毒；
c一般大中小型水库发生垮坝对水厂取水造成重大影响的；
d城市3万户以上5万户以下居民供水连续停止24小时以上48小时以内的事故；
e因环境污染造成主要水源地取水中断24小时以上，且使当地正常的经济、社会秩序受到重大影响。
（3）较大（Ⅲ级）
a文井江发生大洪水，浊度较高水厂处理能力减少20%；
b投毒造成3人以上10人以下死亡或30人以上50以下中毒；
c城市1万户以上居民供水连续停止12小时以上24小时以内的事故；
d因环境污染造成主要水源地取水中断12小时以上24小时以内，且使当地正常的经济、社会秩序受到较大影响。
（4）一般（Ⅳ级）
a文井江发生大洪水，浊度较高水厂处理能力减少5%；
b投毒造成3人以下死亡或30人以下中毒；
c供水主管爆管造成城市1万户以下居民供水连续停止12小时以内的事故；
d因环境污染造成水源地取水中断12小时以内，且使当地居民生活受到影响。
8.2城乡供水突发事件成员单位联系人联系方式
